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安全
>關于《建筑施工安全檢查標準》的討論 |
建設部發布實施的《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）（以下簡稱為《檢查標準》）為強制性行業標準末其目的是為科學地評價建筑施工企業的安全生產情況，提高安全生產和文明施工的管理水平，預防傷亡事故的發生，確保企業職工的健康安全。依據該《檢查標準》進行檢查，能更好地實現檢查評價工作的標準化、規范化。但該《檢查標準》中部分設備的檢查內容有遺漏或部分條目解釋簡單而不容易操作，現就此提出一些看法，大家作共同的探討。
一、建筑施工安全質量標準化工作取得明顯成效
2004年，國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》提出，要把安全質量標準化作為加強安全生產的一項重要基礎性工作，在全國所有工礦、商貿、交通運輸、建筑施工等企業推廣。2005年8月在青島組織召開了建筑施工安全質量標準化管理現場會上，對建筑施工安全質量標準化工作提出要求。2005年12月，住房和城鄉建設部制定下發了《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》，全面部署了建筑施工安全質量標準化工作，明確了指導思想，確定了工作目標，提出了具體措施。各地按照要求，結合實際情況，積極推進建筑施工安全質量標準化工作。2007年，對上海市建筑施工安全質量標準化工作進行了專題調研，系統總結了上海的經驗，形成報告并印發各地學習，有力推動了建筑施工安全質量標準化工作的開展。
幾年來，在各級住房城鄉建設主管部門和廣大建筑企業的共同努力下，建筑施工安全質量標準化工作取得了顯著成效。據初步統計，自2005年以來，全國共創建省級建筑施工安全質量標準化示范工地24000多個。建筑施工安全質量標準化工作，既促進了各地住房城鄉建設主管部門安全監管水平的提高，也促進了建筑施工企業安全生產水平的提高。同時，這幾年不斷完善安全生產法規制度建設和強化安全生產監督檢查力度，有力促進了全國建筑安全生產形勢的持續穩定好轉。事故起數和事故死亡人數逐年下降。這些工作成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是住房城鄉建設系統廣大干部職工共同努力、不斷奮斗的結果，也與中華全國總工會等部門的大力支持分不開。在此，我謹代表住房城鄉建設部，向在座的各位同志并通過你們向全國的建筑安全生產工作者表示衷心的感謝！
回顧幾年以來的實踐，建筑施工安全質量標準化工作的經驗，主要有以下五個方面：
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，認真開展工作
一是領導高度重視。各地住房城鄉建設主管部門高度重視安全質量標準化工作，都成立了由主管安全生產的領導任組長，各專業職能部門為成員的安全質量標準化工作領導小組，強化了對安全質量標準化工作的組織領導。二是提高思想認識。各地區通過加大宣傳力度，使建筑從業人員進一步認識到建筑施工安全質量標準化工作的重要意義。住房和城鄉建設部2005年在青島召開安全質量標準化現場會后，許多地區及時組織建筑安全管理人員到青島學習觀摩青島安全管理的先進經驗。通過學習觀摩，進一步增強了做好建筑安全質量標準化工作的信心。三是堅持齊抓共管。各地住房城鄉建設主管部門在開展的建筑施工安全質量標準化工作中，得到了工會等有關部門的大力支持，形成了齊抓共管、協調配合的工作局面，有力地推動了工作的開展。2006年住房和城鄉建設部與全國總工會聯合下發了《關于進一步改善建筑業農民工作業、生活環境，切實保障農民工職業健康的通知》，要求各地積極采取措施，加強建筑施工安全質量標準化工作，進一步改善建筑施工人員的作業、生活環境，提高建筑施工現場的安全生產管理水平。
�。ǘ┩晟葡嚓P制度，確保工作落實
各地住房城鄉建設主管部門結合實際情況，制定了相關的政策措施，為建筑施工安全質量標準化工作的開展提供了法規及制度保障。如廣東、甘肅、海南等地制定了本地的建筑施工安全質量標準化工作實施意見，提出了具體要求，對進一步規范和推動安全質量標準化工作的開展打下了良好的基礎。浙江省為更好地開展工作，專門制定了《建筑施工安全檢查標準的實施意見》，從工程涉及的各類腳手架、模板工程、三寶四口、施工用電、建筑起重機械設備等主要環節入手，專門作出詳細的規定和要求，細化和量化了相應的檢查標準，并作為全省建筑施工安全質量標準化工地檢查評審的依據，確保安全質量標準化工作落到實處。中國化學工程集團公司從本企業的安全生產實際出發，制定了企業內部的安全質量標準化管理制度，形成了比較完善的安全生產管理保障體系，為企業開展安全質量標準化工作，提供了制度保障。
（三）嚴格工作考核，發揮典型作用
各地在推進建筑施工安全質量標準化工作中，通過加強考核，提高了企業做好這項工作的主動性和積極性。一是嚴格考核。陜西省結合本地開展創建文明工地和安全達標工地的經驗，建立了嚴格的考核制度，督促施工企業完善安全生產管理制度，積極推進建筑安全質量標準化工作。對考核不合格的企業除了通報批評外，并將其所施工的工地列入重點監管范圍。二是考核覆蓋全過程。上海市在開展的建筑施工安全質量標準化達標工地評選中，針對建筑行業特點，從工程發包到施工過程都有相應明確要求。如在工程發包階段，招標人應在招標文件中要求投標人做出創建標準化工地承諾，并將其作為評標條件之一，未按要求編制的招標文件，招標監管部門不予備案；在辦理工程質量安全監督手續時，要求建設單位提交該工程創建質量標準化工地的工作方案，否則不予審查。三是發揮典型引路的作用。黑龍江省選擇一些安全生產管理基礎工作好的工地，嚴格按照建筑施工安全質量標準化示范工地的要求，打造成樣板工地，并及時召開由建設主管部門、施工企業、監理企業相關人員參加的標準化工地現場觀摩會。他們通過樣板先行、典型示范，逐步擴展了安全質量標準化工地范圍，有力地推動了全省建筑施工安全質量標準化工作的開展。
�。ㄋ模┘哟罂萍纪度�，增強保障能力
各地在推進建筑安全質量標準化工作中，注重加大科技投入，有力地促進了建筑施工現場安全管理水平的提高。一是逐步實現安全防護設施標準化。北京市鼓勵建筑施工企業積極采用工具化、定型化、裝配化、標準化的安全防護設施，如工具式電梯井安全防護門、標準配電箱、具有企業特色的工地大門、標識標牌和安全通道等，不僅美觀，而且便于安裝、利于管理，還可以重復使用，避免了材料的浪費。二是運用信息技術提高監管效能。青島市結合本地實際，開發了建筑施工現場遠程監控系統，通過該系統可同時對多個施工現場進行全過程、全方位的實時監控，可實現與施工現場的直接對話，及時指出施工現場存在問題，有針對性地進行指導和管理，持續改進現場管理。通過這一系統實現了監管方式的跨越，有效地解決了監管人員不足的問題，明顯提高了監管效能，形成了施工現場、施工企業、主管部門三位一體、高度聯動、實時監控的有效管理體系。三是注重采用先進適用的設備。陜西省積極引導建筑施工企業，在施工現場使用節水型洗車設備、節水型廁所、節能型建筑材料、燈具、太陽能照明、洗浴等，既節約了能源，也減少了環境污染。
（五）注重教育培訓，提高人員素質
各地在推進建筑安全質量標準化工作中，通過加強安全教育培訓，增強從業人員安全生產意識，提高了現場作業人員的安全生產技能，為建筑施工安全生產穩定好轉奠定了堅實的基礎。如北京市、重慶市、江西省等地先后制定出臺了相關措施，要求企業在建筑施工現場建立業余學校，組織農民工在休息期間參加安全生產知識教育培訓，切實提高農民工安全生產意識和安全技能。中國建筑股份有限公司制作了高處墜落、物體打擊、機械傷害等八個方面的影像教材。在施工人員進場三級安全教育中，通過觀看安全教育片，很直觀地提醒教育施工人員在施工中應注意的安全事項和要避免的不安全行為，以及發生事故所產生的嚴重后果等。這種安全培訓教育方式的直觀化、影像化、趣味化、知識化，效果十分明顯，工人們普遍樂于接受，達到了開展安全教育培訓的預期目的。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，建筑施工安全質量標準化工作仍存在一些不足之處。一是思想認識滯后。有的地區對開展建筑施工安全質量標準化工作認識不夠，態度不積極、不認真，工作敷衍了事。上級部門來檢查了，就動一動，檢查一過，仍恢復原態。這種態度使建筑施工安全質量標準化工作難以取得實效。二是工作開展不平衡。有些地區不夠重視建筑施工安全質量標準化工作，開展工作不力，安全生產管理水平低下。有些地區的不同類型項目間，建筑施工安全質量標準化工作存在著明顯差距，如重點項目、大項目明顯較好，各項工作普遍到位；而郊區縣項目、小項目往往工作尚未覆蓋，有較多問題和隱患。三是有的地區建筑市場環境不太好。有的地區建筑市場不夠規范，建設單位在發包過程中過分壓低中標價格，致使施工單位縮減安全防護設施裝備購置費用，或者購買價格較低質量低劣的替代品，造成施工現場難以按照標準采取安全防護措施，影響建筑施工安全質量標準化工作順利開展。對上述問題，我們務必引起高度重視，采取有效措施加以改進解決，把建筑施工安全質量標準化工作做實做好。
二、認真做好下一階段建筑安全生產管理工作
今年的建筑安全生產形勢總體繼續保持穩定好轉態勢，事故起數和死亡人數均呈下降趨勢。但我們也要清醒地看到，有些地區事故起數和事故死亡人數與去年同比有所反彈，在一些地區較大事故還時有發生，建筑安全生產形勢仍然不容樂觀，我們不能放松警惕，希望各地住房城鄉建設主管部門要繼續加大力度，全力做好建筑安全生產工作。
�。ㄒ唬┨岣哒J識，進一步增強安全生產責任感和使命感
安全生產事關人民生命財產安全，事關社會和諧穩定，事關改革發展大局，事關黨和政府形象。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，胡錦濤總書記在十七屆四中全會的講話中明確提出“要加強安全生產工作”，溫家寶總理多次強調“各級領導干部要樹立‘抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績’的思想觀念”。我們要深刻領會中央領導的指示精神，充分認識做好建筑安全生產管理工作的極端重要性，以對人民負責、對黨負責、對歷史負責的態度，保持高度的責任感和使命感，兢兢業業、扎扎實實地做好建筑安全生產管理工作。當前正值全國按照黨中央、國務院“保增長、保民生、保穩定”的決策部署，全力應對國際金融危機的關鍵時期，在這種形勢背景下，做好建筑施工安全生產管理工作意義尤其重大。我們要樹立和強化政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，采取切實有效的措施，堅決防范和遏制建筑安全生產事故發生，保持建筑安全生產形勢穩定，為加快工程建設營造良好的安全環境，促進經濟平穩較快增長和民生改善。
（二）加強監管，認真落實兩個主體責任
各地住房城鄉建設主管部門要認真落實監管主體責任，切實加強安全監管，嚴厲打擊規避招標和在招投標中弄虛作假，違法轉包、分包工程業務，無證或越級承接工程業務，以及圍標串標、違反法定建設程序，違反工程建設強制性標準等違法行為。工程建設各方主體要認真落實安全生產主體責任。建設單位要嚴格按照法定建設程序，擇優選擇勘察、設計、施工和監理單位，要確保合理工期，及時足額撥付安全生產費用，提供符合要求的工程資料，不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的材料、安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材；勘察設計單位要嚴格按照法律法規和標準規范進行設計，對施工安全生產要求進行詳細說明，加強施工安全生產狀況跟蹤檢查，對地質勘察資料和設計文件承擔責任；施工單位要嚴格按照設計和工程建設標準組織施工，貫徹落實各項安全生產管理規定，建立健全安全生產管理制度，加強作業人員安全生產教育培訓，防范安全生產管理事故發生；監理單位要嚴格按照合同約定認真履行監理職責，監理人員要熟悉掌握建筑安全生產相關的法律法規和技術標準，嚴格實施施工現場安全監理。
�。ㄈ┘哟罅Χ龋e極做好事故處理工作
一是要積極參與事故調查處理工作。各地住房城鄉建設主管部門要按照《生產安全事故報告和調查處理條例》要求，在當地人民政府的統一領導下，認真組織或參與建筑安全生產事故的調查處理工作。在事故調查中，要充分發揮住房城鄉建設主管部門的作用，依據國家建筑安全生產相關法律法規，對事故相關責任單位和責任人員提出處理意見或建議。二是要加強事故結案及上報工作。各地住房城鄉建設主管部門要加強與有關部門的溝通，支持協助事故調查組工作，及時了解事故處理情況，爭取在規定的期限內及時結案。在事故調查報告批復后，對于處罰權限在本部門的，應當及時處理。對處罰權限不在本級部門的，應當在收到事故調查報告批復后15個工作日內，將事故調查報告、結案批復、本級住房城鄉建設主管部門對事故有關責任單位和責任人的處理建議等，報送有相應職責權限的住房城鄉建設主管部門。三是要進一步加大事故查處力度。要把違反法定建設程序、任意壓縮合理工期、不執行工程建設強制性標準等違法違規行為和發生質量安全事故的作為查處的重點。對于不履行職責，不落實責任，導致發生安全生產事故的責任單位和人員，要按照“四不放過”的原則，依法依規嚴肅查處，絕不能走過場，絕不能心慈手軟，絕不能姑息遷就，該降級的降級，該清出市場的清出市場，該吊銷有關證照的吊銷證照，該罰款的罰款，切實起到以儆效尤的作用。我認為，嚴格執法只有好處，沒有壞處。表面上看，嚴格執法、嚴肅處罰可能使有的地方和單位不好受，可能丟面子，但每查出一個問題、消除一個隱患，就可能少出一個安全事故，就可能少死幾個人。對發生事故的，如果不嚴肅處罰的話，責任單位、責任人就沒有切膚之痛，他們繼續不重視安全生產，繼續擾亂建筑市場，繼續發生事故，繼續死人，后患無窮。因此我們必須依法依規嚴肅處理責任單位和責任人。四要是切實加強事故統計分析工作。對本地區發生的建筑安全生產事故特別是較大及以上事故，要進行深入剖析。通過加強事故統計分析及研究工作，力求找出事故發生的特點和規律，積極探索防范事故的措施和對策，從而進一步減少建筑安全生產事故的發生。
（四）鞏固提高，深入做好建筑安全“三項行動”
今年，按照國務院“安全生產年”的工作部署，我部結合住房城鄉建設實際，組織開展了建筑安全生產“三項行動”工作。各地高度重視“三項行動”工作，積極行動、密切配合，取得了階段性成效。建筑安全生產“三項行動”的開展，有利于提高建筑施工企業的安全管理水平，有利于促進建筑安全生產形勢的穩定。我們要在認真總結前一階段工作的基礎上，針對發現的問題提出相應對策措施，強化對重點領域、重點時段、重點部位、重點內容的監督檢查力度，進一步做好建筑安全生產“三項行動”工作。各地要按照我部《關于做好建筑安全生產“三項行動”情況報送工作的通知》要求，及時將本地區全年建筑安全生產“三項行動”的工作總結情況上報，為這項工作劃上一個圓滿的句號。
（五）再接再厲，確保建筑安全生產形勢持續穩定好轉
做好安全生產工作，對確保全年建筑安全生產形勢穩定尤為重要。各地住房城鄉建設主管部門和建筑企業不能有絲毫麻痹和放松，特別要針對冬、夏季施工特點，采取有效措施，加強對施工現場的塔吊、腳手架、深基坑、用電線路等重點部位和環節的安全檢查，及時消除各種隱患。同時要加大對城市軌道交通和拆除工程的安全監管力度，特別是城市軌道交通工程，大多在城市中心地帶，且地下管網線路比較復雜，一旦發生事故，將會造成很大損失和影響，有關地區一定要予以高度重視，切實加大監管力度，確保生產安全。
做好建筑安全生產工作，任務艱巨，責任重大。要深入貫徹落實科學發展觀，更加扎實有效地推進建筑施工安全質量標準化工作，全面提高建筑施工安全生產管理水平，保持建筑安全生產形勢持續穩定好轉，為國民經濟又好又快發展作出應有的貢獻。 |
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