基本概念 招標投標是一種國際慣例，是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟的方法和市場經(jīng)濟的競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。這種方式是在貨物、工程和服務(wù)的采購行為中，招標人通過事先公布的采購和要求，吸引眾多的投標人按照同等條件進行平等競爭，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟和法律等方面專家對眾多的投標人進行綜合評審，從中擇優(yōu)選定項目的中標人的行為過程。其實質(zhì)是以較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。
招標投標在中國的發(fā)展和運用
招標投標源于 200多年前的政府采購，是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物。世界經(jīng)濟發(fā)達國家和國際組織都把招標投標納入了法制化軌道，以提高采購的經(jīng)濟效益和透明度，維護平等競爭，規(guī)范招投標行為，保護公共利益。作為一種高級的、有組織的、規(guī)范化的交易方式，招標投標在中國的全面發(fā)展與運用是在改革開放以后。1980年，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》[1]中提出，“對一些適應(yīng)承包的生產(chǎn)建設(shè)項目和經(jīng)營項目，可以試行招標投標的辦法”，揭開了中國招標投標的新篇章。20多年來，中國的招標投標在許多領(lǐng)域得到了長足的發(fā)展。
（一）土建工程領(lǐng)域的招標投標
80年代初，為了改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制，中國率先在工程領(lǐng)域推行招標投標制。1983年，城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建筑安裝工程招標投標試行辦法》[2]，規(guī)定業(yè)主通過招標擇優(yōu)選定施工單位，施工單位可通過投標承攬任務(wù)。這是建設(shè)工程招標投標的第一個部門規(guī)章，也是中國第一個對招標投標做出較詳盡規(guī)定的辦法，它的頒布為中國推行招標投標制奠定了基礎(chǔ)。l992年，建設(shè)部發(fā)布了《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》[3]，對招標投標活動進行規(guī)范。目前全國已有21個省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場管理條例》；有7個省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建設(shè)工程招標投標管理條例》。在這些地方性法規(guī)出臺后，不少地方還制定與之配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，包括報建、招標代理、招標申報、招標文件及標底管理審查，開標、評標、定標、百分制評標等方面的管理規(guī)定，規(guī)范招標投標管理，減少工作的隨意性。為加強監(jiān)督管理，建設(shè)系統(tǒng)從上到下建立了各級建設(shè)工程招標投標管理辦公室，對建設(shè)工程招標投標進行日常監(jiān)督管理。這些極大地推動了建設(shè)工程招標投標工作的開展。
十幾年來，土建施工招標發(fā)展很快。1984年，招標投標面積只占當年施工面積的 4.8%，1985年這個比例上升為13%，1986年為15%，1987年為18%，1988年為21.7%，1989年為24%，1990年為29.5%。1996年達到54%。個別省市如陜西、河北、江蘇等高達90%以上。
（二）國家重點建設(shè)項目招標投標。
對建設(shè)項目實行招標投標，是中國投資體制改革的一項重要內(nèi)容。1984年，國家計委等有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程招標投標暫行規(guī)定》，此后又發(fā)布了一系列辦法，要求建設(shè)項目的設(shè)計、設(shè)備采購、施工除有特殊原因不宜招標外，都要創(chuàng)造條件實行招標投標；可根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模，復(fù)雜程度及其他客觀條件，分別采取公開招標、邀請招標等方式，并對建設(shè)項目招標投標的有關(guān)程序及實體問題進行規(guī)定。
目前，國家建設(shè)項目招標投標工作已得到大面積推廣，并已取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。如三峽、二灘、小浪底工程等重大項目，都是國家投資為主、關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的大項目。這些項目采用招標投標，對固定資產(chǎn)投資的管理和投資效益的提高產(chǎn)生了重大影響。
（三）機電設(shè)備招標與投標
1985年，為了深化流通體制改革，改革機電設(shè)備進口管理工作，國務(wù)院決定開展機電設(shè)備招標工作，并批準成立了中國機電設(shè)備招標中心。機電設(shè)備招標工作的發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段是起步階段。1985年中國機電設(shè)備招標中心成立后，一邊著手制訂招標工作的制度辦法，一邊批準組建了北京等8個中心城市及標機構(gòu)。目前已發(fā)展到30多家。并選擇一些合適的項目，參照世界銀行等國際上的經(jīng)驗和采購程序，結(jié)合中國的國情，在招標的程序和效果方面進行試點，積累了一些基本經(jīng)驗。二是進口機電設(shè)備國內(nèi)招標的全面推廣階段。這個階段從1987年開始，提出了以下要求：凡國內(nèi)建設(shè)項目需要進口的機電設(shè)備，必須先委托中國機電設(shè)備招標中心下屬的招標機構(gòu)在國內(nèi)進行公開招標；凡國內(nèi)制造企業(yè)能夠中標制造供貨的，就不再批準進口；國內(nèi)不能中標的，可以批準進口。三是開展國際招標階段。隨著中國改革開放的進一步深人，中國在改革關(guān)稅、進口管理等方面采取了一系列重大舉措，明確要求機電設(shè)備招標要按國際慣例辦事。從1992年開始，進口機電設(shè)備國內(nèi)招標逐步轉(zhuǎn)向國際招標，即對用戶所需進口的機電設(shè)備進行公開的國際招標，公平對待國內(nèi)外投標者，優(yōu)者中標。1994年，中國對進口體制進行重大改革，除了大幅度降低關(guān)稅外，還對非關(guān)稅制度進行了重大改革，將機電產(chǎn)品管理分為三大類：第一類是實行配額管理的機電產(chǎn)品；第二類是實行招標的特定機電產(chǎn)品；第三類是自動登記進口機電產(chǎn)品。對特定機電產(chǎn)品，由國家認定資格的專職機構(gòu)進行招標。
十多年來，機電設(shè)備招標投標領(lǐng)域建立了比較完善的制度辦法。1986年制定了《申請進口機電設(shè)備國內(nèi)招標投標管理暫行辦法》[4]。1993年發(fā)布了《機電設(shè)備招標投標指南》。明確了招標需遵循的原則、基本程序，提出了招標投標在與國際慣例相銜接中的指導(dǎo)意見。1996年11月，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《機電設(shè)備招標管理辦法》和《機電設(shè)備招標機構(gòu)資格管理暫行辦法》。1999年外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了《進口機電產(chǎn)品國際招標管理辦法》。
十多年來，全國機電設(shè)備招標系統(tǒng)進行了 1萬多個項目的招標，進口設(shè)備招標150多億美元，平均節(jié)匯率在10%以上；國內(nèi)設(shè)備招標100多億元，平均節(jié)資率15%以上，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。
（四）政府采購招標
近年來，隨著中國財政體制的改革和招標投標的廣泛推廣，一些地方開始了以招標投標為主要方式的政府采購招標的試點工作。目前，政府采購主要集中在醫(yī)療設(shè)備、辦公用品、公務(wù)用車及相關(guān)服務(wù)等方面。1996年，上海市率先對用財政撥款購買醫(yī)療設(shè)備實現(xiàn)政府采購招標。此后，深圳市政府于l997年11月以公開招標方式采購27輛公務(wù)用車，引起輿論的廣泛關(guān)注。政府采購招標從此一發(fā)而不可收。從試點地區(qū)的情況看，招標采購節(jié)資率普遍為10-15%，少數(shù)項目達到30%甚至50%。今年初，中央政府采購啟動。目前財政部已頒布了《政府采購管理辦法》等相關(guān)辦法。2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國政府采購法》[5]。據(jù)估計，全國政府采購金額在2000億元左右，若按10%的平均節(jié)資率計算，每年可節(jié)省采購資金200億元。中國政府采購招標前景十分廣闊。
（五）利用國外貸款項目的招標與投標
改革開放以來，中國利用國際金融組織和外國政府貸款規(guī)模逐步擴大。目前，中國利用的國際金融組織和外國政府貸款主要有世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款、日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金貸款等。1996年，中國利用國際金融組織貸款余額為167.39億美元，利用外國政府貸款余額為221.64億美元。按照貸款方的要求，利用這些貸款的項目一般均需采用國際或國內(nèi)競爭性招標（少數(shù)特殊情況例外）。中國對這些貸款的窗口管理部門，也根據(jù)貸款方的有關(guān)規(guī)定和要求，相繼制定了一些管理性的實施規(guī)定，如《世界銀行貸款項目國內(nèi)競爭性招標采購指南》、《世界銀行貸款項目機電設(shè)備招標采購審查辦法》、《關(guān)于世界銀行貸款項目招標采購采用標準文本的通知》、《關(guān)于頒布世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項目國際招標代理機構(gòu)委托指南的通知》等。這樣，在中國形成了比較獨特的利用國際金融組織和外國政府貸款的競爭性招標投標。
利用上述貸款項目的招標投標，總的來說是比較透明、規(guī)范的，每一步程序都有相應(yīng)的監(jiān)督措施，如招標文件的審查、資格預(yù)審決定的審核、評標的審核等，因而保證了公開、公平和較強的競爭性。
（六）科技項目招標
l996年，國家科委首次對國家重大科技產(chǎn)業(yè)工程項目“高清晰度電視功能樣機研究開發(fā)工程項目”實行公開招標。這一招標活動所產(chǎn)生的影響及意義已超出了項目本身，不僅在中國科技界產(chǎn)生了積極的反響，而且也為進一步推動中國科技計劃項目實行招標制奠定了基礎(chǔ)。
長期以來，中國的科技工作主要是依靠計劃和行政手段來進行管理和調(diào)整的。從科研課題的確定到研究開發(fā)，直至試驗、生產(chǎn)，都由國家指令性計劃安排。國家用于發(fā)展科技事業(yè)特別是科研項目的經(jīng)費，主要來自于財政撥款，并且通過計劃方式來確定經(jīng)費的投向和分配。科研項目及其經(jīng)費的確定，往往是通過自上而下或自下而上的封閉方式確定。這種做法，不僅在決策上具有一定的盲目性，而且在具體實施過程中還存在著項目重復(fù)、部門分割、投入分散、人情照顧等弊端，使有限的科技投人難以發(fā)揮最優(yōu)的功效。為此，自 1985年以來，國家有關(guān)科技政策法規(guī)多次明確，科技計劃項目要實行招標投標制。
目前，政府對科技的投入，仍在整個科技投人中占有相當大的比例。1995年，國家科技投入中央財政撥款額為301.88億元；由國家科委實施的國家“863”計劃，1987年以來財政撥款額為24.5億元；國家科技攻關(guān)計劃，由國家科委負責(zé)部分的財政撥款額，“八五”期間為13.89億元，“九五”期間計劃撥款23-25億元。此外，國務(wù)院其他主管部門、軍工科研管理部門、各級地方政府、國有企事業(yè)單位等，也對科研項目的研究開發(fā)活動投入了大量的資金。如何更好地使用好這些科技投人，最低的投人獲得最優(yōu)的成果，促進科技進步，就成為科技招標投標工作的重要任務(wù)。然而，由于體制上的限制、認識上的差異、觀念上的陳舊以及科技招標的實際難度等種種原因，科技項目招標投標進展緩慢，目前還仍處于試點探索階段。今年國家經(jīng)貿(mào)委已發(fā)布實施《國家技術(shù)創(chuàng)新工程項目選點招標管理辦法》，國家科技部也在制定有關(guān)管理辦法，科技項目招標必將迎來新的發(fā)展局面。
此外，招標投標還在企業(yè)物資采購、人才招聘等有時運用。
招標投標工作在中國經(jīng)濟建設(shè)中的作用
（1）節(jié)省資金，確保質(zhì)量，保證項目按期完成，提高投資效益和社會效益。
（2）創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進企業(yè)間的公平競爭，有利于完善和推動中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的步伐。
（3）依法招標，能保證在市場經(jīng)濟條件下進行最大限度的競爭，有利于實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，提高企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)、項目單位的技術(shù)業(yè)務(wù)能力和服務(wù)管理水平。
（4）依法招標，有利于克服不正當競爭，有利于防止和堵住采購活動中的腐敗行為。
（5）普遍推廣應(yīng)用招標投標制，有利于保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法利益。
基本特性
1、組織性
招標投標是一種有組織、有計劃的商業(yè)交易活動，它的進行過程，必須按照招標文件的規(guī)定，在地點、時間內(nèi)，按照規(guī)定的規(guī)則、辦法和程序進行，有著高度的組織性。
2、公開性
（1）進行招標活動的信息公開。
（2）開標的程序公開。
（3）評標的標準和程序公開。
（4）中標的結(jié)果公開。
3、公平性和公正性
（1）對待各方投標者一視同仁，招標方不得有任何歧視某一個投標者的行為。
（2）開標過程實行公開方式。
（3）嚴格的保密原則和科學(xué)的評標辦法，保證評標過程的公正性。
（4）與投標人有利害關(guān)系的人員不得作為評標委員會成員。
（5）招標的組織性與公開性則是招標過程中公平、公正競爭的又一重要保證。
4、一次性
招標與投標的交易行為，不同于一般商品交換，也不同于公開詢價與談判交易。招標投標過程中，投標人沒有討價還價的權(quán)利是招標投標的又一個顯著特征。投標人參加投標，只能應(yīng)邀進行一次性秘密報價，是"一口價"。投標文件遞交后，不得撤回或進行實質(zhì)性條款的修改。
5、規(guī)范性
按照目前通用做法，招標投標程序已相對成熟與規(guī)范，不論是工程施工招標，還是有關(guān)貨物或服務(wù)采購招標，都要按照編制招標文件-發(fā)布招標公告-投標-開標-評標-簽訂合同這一相對規(guī)范和成熟的程序進行。
招標的方式
《中華人民共和國招標投標法》[6]明確規(guī)定招定分為公開招標和邀請招標兩種方式，取消了議標這種招標方式。
1、 公開招標
公開招標又稱無限競爭性競爭招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。
凡國有資金（含企事業(yè)單位）投資或國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的建設(shè)項目必須公開招標。
2、 邀請招標
邀請招標又稱有限競爭性招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標。
非國有資金（含民營、私營、外商投資）投資或非國有資金投資占控股或占主導(dǎo)地位且關(guān)系社會公共利益、公眾安全的建設(shè)項目可以邀請招標，但招標人要求公開招標的可以開招標。
招標的組織形式
招標分為招標人自行組織招標和招標人委托招標代理機構(gòu)代理招標兩種組織形式。
1、 自行招標
具有編制招標方件和組織評標能力的招標人，自行辦理招標事宜，組織招標投標活動。
2、委托招標
招標人自行選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜，開展招標投標活動；不具有編制招標文件和組織評標能力的招標人，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。
招標投標基本程序
(1）招標
招標是指招標人按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批手續(xù)、落實資金來源后，依法發(fā)布招標公告或投標邀請書，編制并發(fā)售招標文件等具體環(huán)節(jié)。
根據(jù)項目特點和實際需要，有些招標項目還要委托招標代理機構(gòu)，組織資格預(yù)審、組織現(xiàn)場踏勘、進行招標文件的澄清與修改等。
由于這是招標投標活動的起始程序，投標人資格、評標標準和方法、合同主要條款等各項實質(zhì)性條件和要求都要在招標環(huán)節(jié)得以確定，因此，對于整個招標投標過程是否合法、科學(xué)，能否實現(xiàn)招標目的，具有基礎(chǔ)性影響。
(2）投標
投標是指投標人根據(jù)招標文件的要求，編制并提交投標文件，響應(yīng)招標的活動。
投標人參與競爭并進行一次性投標報價是在投標環(huán)節(jié)完成的，在投標截止時間結(jié)束后，不能接受新的投標，投標人也不得更改投標報價及其他實質(zhì)性內(nèi)容。
因此，投標情況確定了競爭格局，是決定投標人能否中標、招標人能否取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。
(3）開標
即招標人按照招標文件確定的時間和地點，邀請所有投標人到場，當眾開啟投標人提交的投標文件，宣布投標人的名稱、投標報價及投標文件中的其他重要內(nèi)容。
開標的最基本要求和特點是公開，保障所有投標人的知情權(quán)，這也是維護各方合法權(quán)益的基本條件。
(4）評標
招標人依法組建評標委員會，依據(jù)招標文件的規(guī)定和要求，對投標文件進行審查、評審和比較，確定中標候選人。
評標是審查確定中標人的必經(jīng)程序。
由于依法必須招標項目的中標人必須按照評標委員會的推薦名單和順序確定，因此，評標是否合法、規(guī)范、公平、公正，對于招標結(jié)果具有決定性作用。
(5）中標
中標，也稱為定標，即招標人從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。
按照法律規(guī)定，部分招標項目在確定中標候選人和中標人之后還應(yīng)當依法進行公示。
中標既是競爭結(jié)果的確定環(huán)節(jié)，也是發(fā)生異議、投訴、舉報的環(huán)節(jié)，有關(guān)方面應(yīng)當依法進行處理。
(6）簽訂書面合同
中標通知書發(fā)出后，招標人和中標人應(yīng)當按照招標文件和中標人的投標文件在規(guī)定的時間內(nèi)訂立書面合同，中標人按合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。
依法必須招標項目，招標人應(yīng)當從確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。 |
