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行業動態
>關于進一步扶持建筑業企業發展的意見 |
一、加大資質扶持力度，提升企業核心競爭力
1、優化企業資質結構。充分發揮我省建筑業企業在房建、市政、冶煉等方面優勢，引導施工總承包企業擴大承包范圍，增項交通、水利、核電、港口、通信等較薄弱的資質；支持專業承包企業不斷提高資質等級，向專、精、特、新方向發展，培養高、精、尖隊伍，不斷提高企業的競爭力。
2、對升特級企業開展政策輔導。在全省建筑業企業中開展擬申報特級資質情況調查，按年度確定扶持培育企業名錄，建立聯系制度，及時掌握企業升特工作進程和在準備工作中遇到的困難和問題，定期開展工作研究。通過組織召開聯席會、座談會、培訓班、現場會、經驗交流會等多種形式，開展扶持政策宣講和業務輔導，幫助企業熟悉相關政策、標準和具體要求。
3、加強對外協調，建立橫向聯動機制。加強與交通、水利、電力等部門的聯系，對企業申請資質給予支持，特別是爭取我省未來幾年內在公路、水利、電力等行業有企業申報特級資質；與省經濟和信息化委員會聯系，對申報特級資質企業成立省級企業研發中心給予支持；與外省建設行政主管部門聯系，協調解決申報特級、一級資質企業的省外業績核查和系統備案等問題。
4、允許特級企業直接申請二級資質。省內建筑業企業已取得房屋建筑、公路、市政公用、港口航道、水利水電、礦山、冶煉、石油化工、電力等專業中任意1項施工總承包特級資質和1項施工總承包一級資質的企業，可直接申請上述其他專業工程施工總承包二級資質（報住房城鄉建設部審批的資質除外，下同）。企業直接申請二級資質程序與申請增項資質程序相同，人員需滿足二級資質標準要求，專業技術負責人或建造師主持完成的業績需滿足申請的二級資質中對企業的業績要求。
5、鼓勵外埠企業本地化經營。積極引進中央企業、大型外埠企業到遼寧落戶，發揮資金、技術、人才優勢，帶動和促進省內企業共同發展。為外埠特級建筑業企業在遼設立的子公司頒發與總公司資質類別相應的二級資質（注冊地在沈陽市的子公司，由沈陽市有關部門負責）。
子公司需為母公司的全資子公司，母公司需出具授權證明、承諾書確認子公司合法性。特級企業需近三年在遼建筑業產值年均5億元以上。
6、支持裝配式建筑生產企業申請資質。為積極推進我省裝配式建筑的發展，凡已列入我省裝配式建筑生產企業名錄的企業，或經考核滿足生產基本條件、具有一定的裝配施工能力的企業，可直接申請建筑工程施工總承包二級資質。
企業直接申請二級資質程序與申請新設立資質程序相同，人員需滿足二級資質標準要求，專業技術負責人或建造師需主持完成過兩項裝配式建筑業績。
7、簡化流程，縮短審批時限。為扶持企業資質審查設立綠色通道，企業隨報隨受理。對增項交通、水利、通信類資質的，減化技術審核環節，以專業部門審核意見為準；對母子公司之間申報資質重組、合并、分立的，簡化審批流程，不考核人員和企業業績；對需報部審批資質的，當日完成上報手續。簡化初始注冊人員的審批流程，盡量縮短初始注冊時間，對特級資質申報需引進的注冊人員，隨時辦理注冊變更。
二、推動整合重組，支持重點扶持企業做大做強
8、培育旗艦企業。引導和鼓勵省內骨干建筑業企業通過兼并重組、股權置換等方式組建大型企業集團，形成遼寧建筑業發展新優勢；通過與大型房地產企業戰略合作，拓展產業鏈條，增強融資能力；通過與交通、水利、民航、電力、鐵路、化工等央企、外埠大型企業組成戰略聯盟，共同開拓市場，壯大自身實力。
9、建立重點扶持企業名錄。根據上年度建筑業企業完成的產值和企業信用綜合評價情況進行排序，按年度發布省級重點扶持企業名錄，包括100個規模最大企業、100個成長最快企業、部分專業承包各10個特色企業等，對省級重點扶持企業實行一對一、點對點的包保扶持。
10、放寬重點扶持企業資質承攬范圍。開展試點對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的重點扶持企業，在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制。
11、支持重點扶持企業承攬工程。列入名錄的重點扶持企業，優先參與省內國有資金投資（以國有資金投資為主）的重點工程、大型工程項目投標；投標時不再進行資格預審，減半收取投標保證金，類似業績不作否定條件，同等條件優先中標。依法實行邀請招標的項目應優先向具有相應資質的重點扶持企業發出邀請書，同等條件優先發包給重點扶持企業。支持有條件的本省企業積極參與PPP、工程總承包項目建設，特別在軌道交通、地下管廊、海綿城市建設、棚戶區改造等方面取得突破。鼓勵中標PPP、工程總承包項目的省外企業與重點扶持企業開展合作，帶動本地企業發展。
12、鼓勵聯合體投標參與重點項目建設。對于本省建筑業企業單獨施工或投融資建設確有困難的省內標志性、大型工程項目，引導重點扶持企業與央企、國企組成聯合體投標。省內具備條件的重大項目，特別是軌道交通等大型基礎設施項目要選取1-2個標段作為試點，面向重點扶持企業與具備相應承包能力的央企、國企組成的聯合體招標。對于承擔過試點項目施工任務的企業，在今后的相同類型工程招標中資格預審優先入圍。
13、積極支持企業開拓省外、國外市場。為企業“走出去”搭建平臺，適時組織企業推介活動，為開拓外埠市場提供有力支撐。引導企業參與“一帶一路”以及各類功能區、國家級新區、城鎮化試點地區建設，提高外埠市場份額。支持省內外特級建筑業企業結成戰略聯盟，發揮成員企業在不同地域、專業領域的比較優勢，共同承接大型基礎設施和重大公共建筑項目。
14、支持省級重點扶持企業科技創新和創先爭優。對重點扶持企業在建立企業技術中心、信息化建設、BIM技術應用、綠色施工、工法、專利及國家獎項申報等方面給予重點指導和服務，加強與相關部門的溝通聯系，為企業提供支持和幫助，促進企業提高科技創新能力和管理水平。對重點扶持企業申報各種獎項時予以優先受理和推薦，支持企業創先爭優。
三、切實減輕企業負擔
15、規范各類保證金返還管理。對納入清單目錄的保證金規范管理，明確返還程序和時限，收取單位必須按規定時限及時返還保證金及利息。對于未中標企業的投標保證金，除因處理異議、投訴等原因外，招標人應當在公示期結束后5日內返還；農民工工資保證金在施工企業無拖欠農民工工資行為情況下，應于建設單位組織的驗收合格后15日內返還，不得要求竣工驗收備案后再返還；工程質量保證金應于缺陷責任期滿后的規定時限內返還。其他各類保證金返還時間也要嚴格執行相關規定。對于不按時返還的，各級住房城鄉建設主管部門要加大調查處理力度。
16、加強工程結算管理。推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度進行結算并支付工程款。嚴格竣工結算時限要求，建設單位按照工程結算金額，從接到完整結算相關資料之日起完成結算時限分別為20天（500萬元以下）、30天（500萬元至2000萬元）、45天（2000萬元至5000萬元）和60天（5000萬元以上）。在規定時限內未完成審查或未提出異議的，視為認可承包人提交的竣工結算報告。結算文件經發承包雙方簽字確認后，未經對方同意，另一方不得就已生效的竣工結算文件委托工程造價咨詢機構重復審核。審計機關依法對國有資金投資和以國有資金投資為主的項目進行審計監督，審計結論不應作為竣工結算依據。將竣工結算作為竣工備案的必要條件，建設單位進行竣工備案時，必須提供經甲、乙雙方簽字蓋章認可的工程結算文件，方可予以備案。
17、推行工程擔保制度。將投標、履約、農民工工資、工程質量保證金等納入工程擔保范圍，優先采用銀行保函、工程擔保機構擔保等方式代替現金，降低運營成本。對企業提供的工程銀行保函、擔保機構擔保，各有關部門、單位和企業不得拒絕接受，應予以認可。建設單位不得將應由自身繳納的保證金以各種名義轉嫁給建筑業企業。切實建立雙向擔保制度，建設單位凡要求承包企業提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保，否則視為建設資金未落實，不予辦理施工許可證。
18、放寬小型項目負責人任職限制。原則上對于同一縣區的單項合同額200萬元以下的項目，注冊建造師（含臨時建造師）可在2-3個項目中兼職，但同時應設置由施工員擔任的項目副經理，協助項目負責人做好項目管理工作。
19、規范建造師管理。對于企業中標后“鎖證”的注冊建造師（含臨時建造師），施工總承包項目經建設單位組織的驗收合格后即應“解鎖”，專業分包工程經建設單位或施工總承包企業驗收合格后即應“解鎖”，不得要求竣工驗收備案后再“解鎖”。對因故不能按期開工超過6個月，施工許可證失效的，應予以及時“解鎖”。
20、確保“營改增”后企業稅負只減不增。深入開展“營改增”宣貫培訓工作，做好政策解讀。組織調研分析，進行稅負測算，完善抵扣鏈條，及時發現新情況新問題，配合財稅部門制定相應的應對政策和措施，做好“營改增”后的計價依據調整工作，確保“營改增”試點政策落地。引導建筑業企業調整經營管理思路、優化管理模式、健全財務制度、配齊財務人員、強化內部管控，科學進行投標報價，實現“營改增”后稅負只減不增。
摘自遼寧省住房和城鄉建設廳網 |
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